薛承泰

國立臺灣大學中國信託慈善基金會兒少暨家庭研究中心組長

2019.7.4 刊登於中時電子報

民國83年4月10日《中國時報》刊出筆者投書〈從結構面了解教育問題〉，提醒大學不要盲目追求升格而應以發展特色為重；顯然，我的提醒被潮流所淹沒！原來當天，由一群學界菁英發起「為了下一代而走」的教改運動，成千上萬家長帶領其子女走上街頭，並提出四大訴求，其中之一為「廣設高中大學」，在歷史上稱之為「410教改運動」。

那場社運是為了下一代避免重蹈覆轍的善意之舉，乃因83年正好是65年至70年出生者升高中與大學，這群人宛如另一波嬰兒潮每年有40萬人出生，競爭相當激烈，於是他們的父母站出來為他們請命，主張廣設高中大學打通升學瓶頸。

儘管當時打動了天下父母心，如今回頭看，是多麼的諷刺！因為他們忽略71年之後出生數節節下降，尤其是今後的十年，將是90年至99年出生者入學，這十年出生量從26萬降到不到17萬，三分之一大學等著倒閉！

由於政府長時間被台灣高密度人口框住了思維，認為生育率低人口變少可減輕土地負載與能源使用，沒有意識到問題不在數量而是結構！一直到民國99年，那年是虎年且金融大海嘯期間，馬政府提出「少子化是國安問題」加速推出了一些鼓勵生育政策，雖然救不了該年，但於100至104年期間拉回來一些，生育量平均每年有21萬。

蔡政府不是沒看見此趨勢，可是105年開始連著3年生育量下滑，去年只有18.2萬。儘管賴清德當院長時推出準托育公共化，蘇院長也加碼有12萬的育兒扣除額；可是今年前5個月居然只生7.3萬人，今年確定保不住18萬！

南韓少子化現象和我國類似，但自2006年就開始推出生育方案，至2018年已經花了153兆韓元（近5兆台幣），平均1年超過3000億台幣。雖然南韓人口數為台灣的2.2倍，相較於我國平均每年花不到500億元，是高出許多！日本則更不用說，光是育兒津貼從零歲給到15歲，台灣根本做不到！安倍上台後提出「一億社會總活躍計畫」還推出更多項目，目的就是要保住總人口到2050年不要跌破1億人。他們看似在灑錢，其實是對未來的投資！

花這麼多錢到底有沒有幫助？安倍擔任首相至今，日本生育率仍可維持在1.4人，比台灣1.1人好很多。至於南韓，自2000年以來生育率一直比台灣高一些，可是在2017與2018居然低於台灣。這兩年南韓怎麼了？其實是因為2016年以來結婚數猛降，我曾問南韓學者，是不是因為北韓飛彈科技提升，讓年輕人不敢結婚？

總統大選到了，人口議題再度被重視。從日韓經驗中，可知除了經濟誘因以及建立投資未來的觀念，也應緩和兩岸關係，讓年輕人對未來有信心，鼓勵生育才有可能奏效！

（作者為國立台灣大學教授）

文章出處:https://www.chinatimes.com/opinion/20190704004411-262105?chdtv