薛承泰

行政院公布「零至六歲國家一起養規畫報告」，宣稱為落實蔡總統政策，推出「平價教保續擴大」、「育兒津貼達加倍」及「就學費用再降低」等新措施。不巧，最新統計出爐，元月出生數九六○一人，生不如死達六七三一人，雙雙破了單月紀錄。按此，今年恐怕連十六萬嬰兒都保不住囉！

蔡總統第二任過了近九個月，行政院落實總統政策還分階段，想必是預算吃緊。例如，育兒津貼選舉政見，只能從今年八月先調升至三千五百元，明年八月再提高至五千元。別忘了，明年是虎年，即使調升到每月五千元，年輕人有感也來不及生啊！

蔡總統開支票時，對狀況了解並精算過嗎？一樣情形發生在五年前大選喊出的廿萬社會住宅，如今只得東拼西湊來做進度；政府宣稱，第一階段八萬戶「部分是由地方政府主導」，且去年已達標。好像縣市長選舉時，候選人都已經和蔡總統商量好了，一起來兌現支票？

筆者認為，不論是育兒津貼或社會住宅，不能只是大方地花納稅錢當政績，如果加碼是為鼓勵生育，目標就不應停留在「減輕家庭育兒負擔」，因過去四年多來就已如此標榜，不是嗎？政府應先檢討目前措施，為何會出現連續四年生育往下掉現象？是因為父母負擔未減輕不敢生？是年輕人不敢結婚，遑論生育？還是領導人自己的態度呢？

此外，這次加碼會較有效嗎？起碼要做點精算或推計，並設定具體目標才算對納稅人負責。例如，在二○二四年前生育率提升至一點二人，或每年新生兒達十八萬人；居住正義方面，要讓年輕人居住負擔減少卅％，或讓六成夫婦四十歲前有一個家。做得到嗎？

「少子化是國安危機」，提高津貼補助當然會減輕育兒負擔，可是不必然提升生育率；經濟誘因只是必要條件，須配合觀念與生活型態調整，才可能讓生育率回升。

學者最喜歡參考中北歐國家，生育率能維持在一點六至二間，除了大批年輕移民貢獻生育，更重要地，鼓勵生育時間點，通常生育率在一點三至一點六間，因為生活型態與觀念未凝著，生育率尚有提升的彈性。我國自一九九八年以來移民也貢獻五十萬以上孩子，可是錯過鼓勵時間點，二○○三年以來生育率就低於一點三。總之，除政策內容，政策推出時間點，才能反映決策者對狀況與趨勢的掌握度。

近年生育與結婚快速雙降，當前廿五至卅四歲共三百廿萬人口中，有偶者只有八十八萬人，占廿七點五％，從這數字即可估出未來五年生育量了。作為決策者，若不提倡婚姻，就想辦法學歐洲創造婚外生育機會吧！

換個角度論，在科技發展下，生育率下降與人口負成長真是問題嗎？即使到二○四○年，老人占三成又何妨，反正有ＡＩ與機器人投入長照。若持續目前生育趨勢，二一○○年台灣大概只剩六百萬人，不用擔心土地負荷與能源不足，打開窗外一遍青山綠水，就是看不到小孩奔跑，聽不到嬰兒哭聲；當然，不論小學或大學，數量只要目前四分之一就夠！這樣一個「又老又小」的台灣，若要有競爭力，只有祈禱其他國家生育也都要像台灣！

（作者為台灣大學教授）

原文網址:https://udn.com/news/story/7340/5259784?utm_source=lineapi&utm_medium=share