薛承泰

今年8月起行政院啟動三項育兒新措施，分別是二至四歲育兒津貼每胎2,500元；準公共幼兒園月繳不超過4,500元；十年以上娃娃車補助業者舊換新，每輛30萬元。這是繼一年前擴大「育兒津貼」及建立「托育公共及準公共化」後再追加的項目。這對於新手父母來說，不無小補，然而，從政府鑒於生育率下滑，才推出這些措施的動機來說，就應檢視其效果，才知道這是政府的「政績」還是「債留子孫」?

回憶1990年代初，當時政府首度推出「老人年金」政策，主張發給老人每月3,000元。由於在選舉中無往不利，候選人競相跟進，為了勝選，後來的政治人物不斷提升老人年金價碼。都快30年了，大家不妨想想，台灣人原以為經由選舉可以落實民主價值，從那時開始就被扭曲了。

「喊價式老人年金」不僅引來開啟「政策買票」之風的爭議，甚至影響到後來國民年金與勞保年金化的內容。由於是缺乏遠見的討好措施，最終還是得由全民埋單。君不見，當前即有上千萬的勞工以及300多萬國民年金被保險人，前者面對保險基金倒閉的危機，後者則一直處於一半人未繳保費的窘境；政府至今都還不敢去「改革」，就知道有多棘手。

誠然，照顧弱勢並滿足民眾需求，通常被視為民主社會的基本內涵；由於和政策買票難以區別，民眾也無從分辨，政治人物又鑒於用自己的錢討好民眾叫「賄選」，而用百姓的納稅錢來討好卻可稱為「德政」，當然樂此不疲。於是，台灣的民主不斷被濫用與扭曲，莫怪乎外人看近30年的台灣仍在「原地踏步」!

回顧這些年來的社福政策，範圍確實逐年擴大，經費也不斷衝高，卻未見弱勢有明顯的改善，還創造不少新的弱勢。國家若把人民納稅錢當作「投資」，就應該有所「回收」，這些回收不見得是金錢可計量，而應從國家競爭力、社會流動機會，以及貧富差距的改善中看到「效果」。

去年7月政府核定了「少子女化對策計畫」，最近又推出了幾項措施，政府花在相關經費已衝破每年500億元，可是生育率仍年年下滑，今年不僅是面臨17萬新生兒的保衛戰，更是死亡與出生交叉的拉鋸戰，而結婚對數下降與離婚對數上升，更打臉未來生育率提升的可能。

其實少子女化既是國安問題，也是台灣未來發展之所繫，可惜錯過了本世紀初該有作為的時機，如今已是亡羊補牢。

由於台灣結婚與生育下挫最明顯的族群是21至30歲，以去年為例21-25、26-30、31-35、36-40歲人口分別生了2.1萬，5.7萬，8.3萬，3.7萬嬰兒。如果有人願意鼓勵21至30歲年輕人結婚且生育兩名子女，五年內達標的父母可獲得100萬，十年內達標可獲50萬的獎勵。相信十年內，這群人的生育量可增加一倍，台灣很快就會回到每年20萬嬰兒水準。曾經發下豪語的郭董，若願意用私產在十年間貢獻1,000億，既可實現九成財產做公益的夢想，也延續中華民國的未來！

然而，對政府而言，少子化更要正視的問題在，除了獎勵生育外，更重要的在提升養育品質，這些父母必須符合有正常工作與落實親職的條件，才可奠立國家幫養的基礎，也是對未來最好的投資。

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