張淑慧

台灣大學兒少暨家庭研究中心執行長

2015.07.18刊登於蘋果日報

這兩天虐童案頻傳，幾條稚嫩的生命走了，走在我們國家通過兒童權利公約國內施行法的此時，走在我們信誓旦旦維護基本人權的此刻；聯合國兒童權利公約中強調應盡最大可能確保兒童之生存及發展，卻在這一時一刻，我們孩子的生存及受保護權受到極大的挑戰。

別只搞灑錢式福利

依據聯合國兒童權利公約揭示，每個兒童都是一個獨立個體，他們的權利應受到尊重和保護，四個兒童基本權利，包括生存權、受保護權、發展權和參與權，其中強調每一名兒童都享有基本的生存權利，如充足的食物、清潔食水，並有權免受任何形式的虐待、疏忽照顧和剝削。 

這幾件虐童案都告訴我們一件事，我們的孩子需要生存權、發展權和受保護權。兒童人權不是福利權，而是最普遍且每個兒童都當享有的基本權利。台灣1-9歲兒童死亡率在OECD國家中排名在前，兒童安全已亮紅燈，再加上這幾天連續發生的新聞事件，可發現我國兒童生存權和受保護權問題的嚴重性。 

現今有許多縣市喊出福利加碼，經費挹注在灑錢式的福利，卻少去省思。對有兒童家庭並未提供完整的家庭評估與服務，只給津貼補助，殊不知這些津貼多少是用在孩子身上？有次幾個縣市社工聚會，大家說如果看到有兒虐新聞，先看是不是自己縣市，不是就放心了。社工最大壓力是新聞事件，這也是高風險政策的困擾。高風險家庭處遇及兒少保護機制雖已趨成形，但各縣市限於社工人力不足，多委託民間團體辦理，需要公權力、需要危機處理時常會有困擾。再加上除了吸毒家庭的刑事司法體系責任通報，其他網絡並未對高風險家庭責任通報，等到需要責任通報時，往往悲劇已經發生。 

兒童受保護權的落實，應以家庭為核心、以社區為場域，運用資源網絡，發展「三級預防─服務─保護模式」： 

應發展修復式正義

一、「初級預防模式」先從基礎根本做起，各縣市應設家庭服務中心，避免將人與家庭切割，以在地化特色提供家庭整體性的服務，運用社區力量支持家庭發揮功能，幫助家庭照顧者勝任照顧兒童，建立社區的支持資源網。

二、「次級服務模式」是篩檢辨識高風險家庭，運用村里、社區、警政、教育、醫療及社政資源網絡，建構高風險家庭篩選轉介及關懷處遇機制，早期辨識與責任通報，並確實落實風險分級及處遇頻率，以預防因不當的教養而產生兒童虐待與忽視。
三、針對受虐兒童應提供「三級保護模式」，除了提供家庭處遇及家庭重整服務，也應發展修復式正義，協助家庭修復情感及關係，同時也應結合各縣市家庭服務中心，建立社區控制的服務系統，減少兒童再一次被傷害的機會，協助家庭重建工作及復歸社區，讓孩子有機會在健康的家庭環境中成長。

政府要提供必要的協助與保護，增加社工人力、廣設家庭服務中心、發展「三級預防─服務─保護模式」。初級預防模式，並依據兒童權利公約建立兒童權利法律體系，確保每一個兒少得到充分必要的發展。 

文章出處：http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/forum/20150718/36672365/