薛承泰

國立臺灣大學中國信託慈善基金會兒少暨家庭研究中心組長

2017.11.26 刊登於中時電子報

去年初，當媒體爆出作為首善之都的台北市，一群獨居老人擠在缺少衛生設施的破舊屋子中生活，「蝸居」一詞不逕而走。當時筆者即為文建議柯市長，除了拿出鐵腕限時拆除大違建，對於具有公共安全之虞的違建，更應優先處理。

此外，近年來當政治人物紛紛搬出「居住正義」作為競選口號時，筆者呼籲都更的重要，隨便喊要蓋多少社會住宅與青年住宅，只在討好年輕人；應先調查真正符合需要照顧的年輕人到底有多少？需求的內容是甚麼？才能真正解決住的問題，否則會成為20餘年前「廣設高中大學」的翻版！

總之，若政府真的有魄力，除了興建適當數量的社會住宅，也應優先恢復老舊社區的友善性與安全性，建立人民對政府的信任之後，然後再來進行都更，住民較能接受。如此按部就班，既可以美化市容，打造安全和諧的居住環境，也可解決年輕人住的問題。

沒想到，日昨在新北市中和發生縱火案，因多人蝸居在違章建築中，木造隔間助長火勢，造成九死的慘劇！縱火者罔顧人命最為可惡，然而，會釀成多人的傷亡，則和居住環境脫不了關係。

住戶中有年輕人為了省錢或因經濟弱勢，只好選擇樓頂加蓋租屋蝸居。這些住戶本來生活壓力就大，在這樣的環境下中生活，彼此之間容易產生緊張與紛爭，意外的發生，是遲早的事；只是不知道意外會是甚麼樣態？是房客間的衝突、房客與房東間的暗鬥、還是地震或火災所造成！

台灣30年以上老舊公寓有百餘萬間，由於當年偷工減料情形並不多，不少房子結構還算穩固，可是問題在於，這樣的老社區普遍缺少公共治理，除了樓頂加蓋已被視為當然，有人得寸進尺，搶占巷道與防火巷，老社區原本已失去居住的友善性，進一步也失去了安全性！

相關法令不是沒有，卻鑒於違章數量龐大而自我限縮公權力，也使得亂象變本加厲！於是，社區中出現了一些見怪不怪的現象，光是占用停車位的方式，極盡巧思，令人嘆為觀止！

不少公寓的樓下住戶，為了方便自己，把門口的公用土地也占用，當訪客找不到地方停車，無奈地將車停在紅線上時，最諷刺的是，這時公權力即出現，警察與拖吊車毫不留情地，拖走！接著就是住戶間的叫罵，這些都是在老舊社區每天上演的戲碼，不是嗎？

這些現象派出所與村里長最清楚，地方政府也都知道，只是苦於沒有足夠經費與人力來進行整頓，當然，也不想得罪人！其實政府若因缺經費與人力，可優先處理影響公安的違建，若在期限內自動拆除可獲補助，否則連續開罰。先選擇幾個里做出成績後，即可擴大推動。政府也不妨結合大學目前正在推動的「社會責任」，由大學針對鄰近老舊社區進行勸導與協調，然後再來改造，這是大學社會責任實踐的大好機會！

（作者為台灣大學教授）