薛承泰

台灣大學兒少與家庭研究中心主任

2015.01.20 刊登於聯合報

這兩天，有兩則人口相關消息，一是內政部發布去年生育量，突破廿一萬比預期好，是民國九十九年（虎年）歷史新低以來，僅次於一○一年（龍年）的生育量。另一是全國大專校院校長會議，為了因應少子女化趨勢，教育部要求減招並提高師生比。

政府曾規畫一○一年後的十年，以平均每年十八萬的生育量做為政策目標之一。近年來，生育量年年突破十八萬，一個重要原因是，這群爸媽為六十五至七十二年出生的人，這批人口數量超多（平均一年四十萬人），只要總生育率能維持一人以上，要達到廿萬並不難。可是今年開始，生育年齡人口群，逐漸轉到七十年以後出生的，即便生育率維持不變，未來要出現廿萬生育量並不容易！

值得注意的是，六十五至七十二年次的爸媽，正好就是廿年前學生，當時教改喊出「廣設高中大學」口號，何嘗不是因為他們人數眾多，面臨激烈升學競爭，教改才會遍地開花；於是，父母為他們的子女走第一次上街頭，將高教推向了擴張之路，並要求政府為升學管道的不暢通，為考試領導教學扭曲教育宗旨來「認錯」！

在三萬六千平方公里土地上，出現了一六四所大學院校，密度堪稱世界之最！廿五至卅四歲具大學及以上學歷的比率扶搖直上，不僅領先西方國家，更搶下了世界第一；這段時間，台灣競爭力卻未相對提升，就算是有五年五百億加持，擠入世界百大勉強有一個！

其實，自民國九十五年升學率幾乎衝到頂，此後招生不足現象，即開始破口蔓延。去年，高鳳技術學院是退場的第一槍。教育部意識到趨勢的嚴峻，若不處理，未來十年台灣大學真的會崩盤！用淨在學率七成來估算，十年間大學新生，三成空缺一點都不誇張！

可是，在全國校長會議中，有校長認為教育部不宜干涉招生、規範師生比或學費，因為人口趨勢形成的市場，就是最好的檢驗。這樣的論述，對富有盛名大學來說，是理直氣壯，然而，對過去一、二十年高教擴張期誕生的院校，則是如坐針氈。對教育部來說，不能坐視崩盤真的發生，因為那不是學校經營成本的考量，而是社會與國家成本的顧慮！

於是，政府呼籲加速大學國際化，提升國際學生比例，對內部市場形成瓶頸的台灣，的確是一個解套。很不幸，不是每個大學可以做到，對於有招生危機的學校，更緩不濟急。

因此，如何朝就業取向培養專業，和產業界建教合作，或許還能殺出一條活路。教育部應更積極些，將過去普及式大學評鑑，改為申請制評鑑，鼓勵大學朝向專業化特色發展，只要通過評鑑，教育部即應提供協助，未能通過者由市場來決定其未來。

大學並不等同就業訓練場所，可是，當大學和產業發展或職業結構脫節，如何吸引學生呢？大學畢業生若缺乏就業力，又如何能發展自我呢？

近年來碩博士報名人數的銳減已是警訊！鑑於此，教育部也呼籲大學科系限縮與調整。可是，學校內部可依憑的調整機制，猶是教學與同儕評鑑，於是討好與媚俗之風，學術裙帶與壟斷資源之症，又將左右其發展。

看來教育部能著力之處不多，為因應人口趨勢要求大學「限」、「縮」、「退」，最後都可能適得其反；教育部不如以鼓勵轉型，來取代限縮發展，不要讓大學只看到棒子，而沒有好吃的蘿蔔！

文章出處：http://udn.com/news/story/6887/654104