薛承泰

國立臺灣大學中國信託慈善基金會兒少暨家庭研究中心組長

2015.12.18刊登於聯合報

敬愛的總統：

當您就任成為中華民國第14任總統時，所面對的兩千三百多萬人口和過去八年在數量上差異不大，但是想法、需求與願景已有了些改變，其中有不少可歸因於臺灣人口結構快速而持續的變化。

請您回想一下，競選期間您全國各地跑透透，您應該發覺到公園裡老人家散步運動多過於小孩嬉戲遊樂，街上各類寵物店多過於婦產科與小兒科，各級學校的學生數也似乎少了許多，...想想看當您卸任那一天，臺灣的公園、街上、學校會是何情景呢？

台灣高齡少子化的趨勢過去八年政府已注意到，馬總統甚至提出「少子化是國安議題」。簡單地說，我國生育率從1950年代全球最高至2003年後成為世界最低，從一位婦女平均生7位子女到只有1位。在高齡化方面，目前老人占總人口12.5%，比起歐洲國家平均18%與日本25%，還有一段距離，可是我們將在2030年超越歐洲，2060年追上日本，屆時超過四成國民65歲以上。

國人目前平均壽命80歲，超美趕歐，在這個世紀出生的小朋友，估計一半人可以活一個世紀，這是一張亮麗的成績單；活得久是人類一大成就，卻是需要付出代價的！儘管臺灣醫療科技進步，也有健保守護國人健康，高齡化增加醫療與照顧負擔，仍是不爭之事實。在您第一任期結束時，台灣已步入「高齡社會」，那時老人會比現在多一百萬，而勞動力會比現在少70萬；面對此情勢，您有何辦法來提升台灣的競爭力呢？

形成少子女化原因相當多，經濟固然重要，生活與教養環境，婚姻與家庭的價值觀，教育與政策的走向等，也都會影響到年輕人的看法與作為。台灣是個民主社會，這個改變已經過相當時間，而2000年之後生育率陡降10年更是世界少有現象，2011年開始回升，至今仍可維持每年20萬以上嬰兒，已不容易；作為一個新總統，您認為每年該生多少，才能維持台灣人口合理結構呢？

大家都知道，鼓勵生育有助於減緩高齡化速度，可是國人結婚年齡一直在後延，生育時間也跟著被壓縮，另一方面離婚率近二十年來明顯爬升，至今已經有歐洲國家水準，這些都和少生育有關。您有何辦法，讓年輕人在適當時間結婚，而且能維持婚姻的幸福美滿，更重要地，創造少壓力多支持的環境，讓年輕夫妻生養其寶貝，並健康安全的成長？當然，您也可以思考多元成家，同樣也需要友善的條件與環境，並顧及社會的永續！

減緩高齡化另外一個方式就是移民，特別是鼓勵優質專業年輕人力移入台灣且安家落戶，不只是為了人口也是一個經濟考量。可是在大國崛起以及周邊國家的快速發展並紛紛加入地區經濟體時，您有何作法，有別於過去且能夠有效讓台灣優勢走出去，讓國際人才走進來？

事實上，我國新住民不論來自東南亞國家或大陸，累積約50萬人了，他們也在這塊土地上生下約40萬新臺灣之子，大一點的就要進入大學，在中小學則占有一至兩成的學生。才幾年的功夫不同族群相互融合頗為成功，臺灣多元文化已經成型，如何持續發揮其特色，並將此臺灣精神深化到華人世界，甚至全世界，您做得到嗎？

我開始提出人口警訊是二十多年前「廣設高中大學」盛行時，我並不反對年輕人有更多升學機會，問題是，不論升高中或大學，對象不就是15年與18年前出生的人口嗎？ 當我們能預測升學人數時，擴充就不能盲目。可笑的是，2000年之後又持續擴張了5年，直到發現招生不足才停止，那不只是盲目而是「白目」，因為那段時間學齡人口數已開始下降。當年我指出時，還被稱之為「教改的絆腳石」!

高教擴張忽略人口因素所帶來的後遺症，近年來大家都警覺到了，可是為時已晚，在您任內大學倒閉壓力將更險峻!或許有人會指出，將這些閒置空間轉為社福、托育、安養或社會住宅等用途；但這已是後知後覺，需審慎評估避免再度盲目擴張，畢竟地點才是首要考量，地點好的學校仍較容易生存，地點差的，不論是學校或社福機構，不倒閉也很難。您對於「大學崩盤」趨勢有何對策呢？

最後，是關於最受到重視的長期照顧與年金改革兩議題。長照是因為人們活得久增加失能機會與照顧時間，隨著高齡化，估計未來十年有一半的家庭會有家人有長照需求，長照費用與照顧人力需求將會在家庭中明顯增加。政府面對此，即需審酌台灣人口與家庭變化趨勢，與時俱進並設法取得穩定財源。請問，在不排擠其他施政預算前提下，您有辦法開拓穩定的財源嗎？

年金改革困難度高，乃基於歷史因素所產生的行業間與行業內的不平，相當複雜! 然而，最不智的作為，即是解裂族群與相互汙名，這已經成為當前改革最大的阻力。

相較於工業國家，我國年金保險的費率偏低，政府的補貼也都偏高；換言之，年金保險被保險人都「賺很大」，活得久的人甚至是兩個「賺很大」!而誰在支付這些「賺很大」呢？答案是納稅人，而當納稅人口不斷減少而轉入「賺很大」行列，該怎麼辦？這就是政府當前面對的年金財務危機！您會勇敢面對此共業，還是不想成為「眾矢之的」呢？

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