薛承泰

國立臺灣大學中國信託慈善基金會兒少暨家庭研究中心組長

2017.2.26刊登於聯合報

年金改革已被列入立法院這會期優先法案，政府看來已下定決心，在蔡總統就職一周年時完成這世紀改革，交出所謂的成績單。

筆者曾數度為文，通過年金相關法案的修正，固然是改革的必要過程；然而，是「成功」還是「失敗」的改革，要看實施之後所產生的效應。如果，只是把財務危機往後延幾年，把當前五十五歲以上未退休者面對年金破產的魔咒，後延到四十歲以下的人口群，那算是成功的改革嗎？

如果大砍了退休者的年金額度，把省下的錢移轉到不必要的支出，那就不是改革，而是搶錢！

若過去政府的制度設計圖利了退休人員，那麼，當前政府以照顧國人為名，試圖擴展更多的福利措施，難道就是名正言順？

從歷史角度看，過去與現在何以一個是「圖利」，一個是「照顧」？兩者像是銅板的兩面，所不同的是，誰有權力來解讀！如果政府認為這批人拿過多，可排除社福照顧，讓他們用豐厚的退休金來購買福利，豈不是更具「再分配」效果？

誠然，任何制度都很難通過時間的考驗，當年設計制度時雖有其正當性，卻隨著時代變遷而逐漸乖離原初的宗旨。沒有人會反對與時俱進調整制度，但不是去否定，甚至汙名。結果年輕人心生不滿，以為他們的低薪原來是被長者的退休金吃掉了。這個世紀以來，年輕人低薪現象，所有公私部門受雇者薪資的停滯，政府需擔負最大責任，這才應該是改革真正的核心！

再者，政府強調降低退休給付與年金，是「減法」做為，缺少創造經濟把餅做大的「加法」做為。進行數月的「社會對話」，應該是政府拿出「加法」措施，來和民眾溝通的最佳機制，可惜，拋出來的是一個個比勁爆的「減法」措施。如此，只有哀鴻遍野，哪來共體時艱呢？

想想民國六、七十年代，面對退出聯合國、中美斷交、兩次石油危機等衝擊，政府依然延長義務教育為九年，展開十大建設等，最後不僅度過層層危機，還一舉創造了舉世聞名的台灣經濟奇蹟，這就是「加法」的魅力所在。

最後，政府似把年金問題當作病入膏肓，一副捨我其誰，拿出葉克膜來試圖搶救！就像是「無效醫療」，在沒有希望可改善病情下仍進行搶救，試圖維持生命跡象一段時間，然而，這對病患來說，是一場沒有尊嚴的折磨！

事實上，台灣年金制度並沒有病入膏肓，當前規模最大的勞保及爭議最多的公教退撫，進水量仍然多於出水量，基金都還有數千億；雖然退休人口將逐年增多，未來十年會轉為入不敷出，甚至枯竭，但這段時間，政府的角色呢？只想將出水量減少，能不著力於添增進水量嗎？

如果年金問題是突發的心血管疾病，政府使用葉克膜，可帶來起死回生的機會，且能爭取時間。可是，情況顯然不是這樣，年金制度即使有病，比較像是糖尿病，雖已有一段時間，但還有機會透過飲食調理與規律運動來改善，而不是把浮腫的腳給鋸掉。在沒有治本情況下，生命就算能維持，往後的日子卻越來越悲慘。

過去數月，政府上山下海嘗百草，看似尋找治病良方，並告訴這個社會，政府是多麼開放與尊重民意，而其實葉克膜早就準備好了！

出處:https://www.npf.org.tw/1/16648