第88期
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專題報導
政府友善家庭政策新制上路:台灣的育兒條件進步了多少？
隨著新冠肺炎疫情在台擴大，台灣已邁入全國三級防疫警戒的第二個月，許多家長正面臨著前所未有的挑戰，受防疫措施及產業性質影響，有些家長可能正放著無薪假，伴隨而來的是經濟負擔加重，前陣子也因各級學校全面遠距上課，家中的幼童更是需要人力照顧，更不用說隨著暑假到來，家長卻無法替兒童安排家庭旅行、暑期營隊、出國遊學等活動。
但好消息是，配合「國家跟你一起養」方案，行政院於今年7月1日通過相關配套修法，不但增加育嬰留職停薪的補助、提高產前檢查的補助次數、彈性化育嬰留職停薪的申請方式，待《性別工作平等法》修法通過後，在職婦女的有薪產假將會提升至7日，而增加的部分將由中央政府補助。在疫情及少子化的衝擊下，政府通過的友善生養環境政策以國際平均來說，表現如何？現行政策是否有達到其他國家的生養水平呢？
台大兒家中心每年以經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）的家庭資料庫為架構，依其指標定義，定期更新台灣的數據，並在圖表內加入台灣的資料與排名，並將四大項家庭與兒童權利指標彙整成《臺灣童權指標 – 兒少視窗》，這樣一來，便能透過OECD的家庭資料庫與其37個會員國進行國際比較，清楚明瞭的分析出台灣童權在國際上的表現。
爸爸的育兒條件比較
OECD家庭資料庫的家庭政策（Public Policies for Families and Children）指標中分別涵蓋了各國政府提供給女性的產假、育嬰假及與提供給男性的陪產假與育嬰假。下圖[1]比較了各國針對男性所提供的有薪陪產假（paternity leave）與育嬰假（parental leave），圖表左半部顯示父親有薪陪產假與育嬰假週數的加總，圖表右半部顯示的是薪資的平均給付率。新政策尚未實施以前，台灣給予父親的有薪陪產假及育嬰假共為26.7週（陪產假0.7週與育嬰假26週），平均薪資給付率為61%。台灣父親可使用的帶薪休假在OECD國家當中，表現的相當不錯，排名第四，僅少於日本（56週）、韓國（53.4週）與法國（28週），台灣相較於OECD國家的平均來說，則多了整整18.6週。另一方面，雖然有些國家可以提供100%的薪資給付率，說明父親休假時，依舊能領到全薪，但相對休假週數都較少，因此，整體來說，台灣給予父親的帶薪休假還算是名列前茅。從圖中也可以看到，日本、韓國及台灣等亞洲國家在少子化及人口負成長的影響下，強化父親在職場上的友善育兒環境，不論是支薪週數或薪資平均給付率，待遇皆有一定的水準。而許多北歐國家則緊追在後，包括瑞典、冰島、挪威及芬蘭，排名倒數的國家則是馬爾他、荷蘭及希臘。
勞動部於6月4日發布「育嬰留職停薪薪資補助要點」後[2]，育嬰留職停薪補助金額從原先的6成薪提升至8成薪[3]，7月1日正式上路後，雖然父親的帶薪休假週數維持不變，但父親們的平均薪水給付率會從61%提升至80.5%，如下圖所示，台灣父親的職場友善環境將大大提升，讓家庭有更的餘裕可以運用其家庭時間，並得到更多的經濟支持。
保留給父親之帶薪休假
資料來源：OECD Family Database（2020）PF2.1 Key characteristics of parental leave systems.（http://www.oecd.org/els/family/database.htm）。註：臺灣資料依《性別工作平等法》規定，僅顯示臺灣父親有給薪之陪產假（0.7週）與育嬰假（26週）休假週數。
媽媽的育兒條件比較
舊制下(2021年7月1日前)，台灣提供給母親的產檢假共5日，而健保補助的產檢次數為10次，育嬰留職停薪期間可領6個月的薪水（等同於26週），以平均月投保薪資的60%為主。如下圖所示[4]，以帶薪育嬰假的週數來說，台灣提供給母親的生養條件落後於眾多國家，排名為倒數第五名，而提供最多帶薪育嬰假的國家是愛沙尼亞，共146週，薪資給付率為44.1%。提供最少帶薪育嬰假的國家為智利，共12週，薪資給付率為100%。
新政策上路後(2021年7月1日起)，與台灣同樣是提供26週帶薪育嬰假的國家當中，如克羅埃西亞、義大利及法國，台灣的薪資給付率是最高的，為80%；雖薪資給付率提高了20%，以國際標準來說，這項政策對於母親的生育環境仍改善不多，尤其OECD國家的平均帶薪育嬰假週數為35.8週，仍整整多了台灣將近10週。
母親有薪育嬰假與家庭照顧假
資料來源：OECD Family Database（2020）PF2.1 Key characteristics of parental leave systems.（http://www.oecd.org/els/family/database.htm）。註：臺灣資料依《性別工作平等法》規定計算。
台灣的現行政策持續試圖減緩父母留職停薪期間的經濟壓力。此外，為鼓勵雙薪家長陪伴兒童長大，勞動部也放寬育嬰留停的申請時間，可視家長實際需求申請1個月至6個月的休假，但申請次數僅限兩次。產檢次數亦從10次提升至14次，勞動部將搭配修正《性別工作平等法》，將有薪產檢假從5日調整為7日。修法尚未通過之前，若雇主有給付第6日及第7日產檢薪資給受僱者，政府將會負擔費用，開放讓雇主申請補助。
整體而言，與OECD國家平均相比，台灣母親的帶薪育嬰留停週數仍有許多進步空間。未來，政府若有意願將台灣婦女的生育環境持續提升至國際水準，可以考慮修正「育嬰留職停薪實施辦法」，增加育嬰留停的支薪期間，讓更多婦女可以安心的做產後修復、增進親子互動、提升家庭和諧，而不需過於煩惱經濟來源的問題。生養環境一旦透過友善政策完整建立，也許能提升婦女生養第二胎的意願。而台灣父親的帶薪休假則是相當優渥，若政府能循序漸進地提供更多元的生育環境，並鼓勵父親更善加利用這些資源，幼童便能在家長雙方的陪同下，得到合適的關懷與照顧，增進正向的親子關係，並鼓勵父職參與，達到雙贏的平衡。
更多台灣與OECD童權指標的比較，歡迎下載本中心2020臺灣童權指標–兒少視窗(修訂版) https://reurl.cc/O0DVoD
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